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河南省人民政府辦公廳 關于印發河南省先進制造業集群培育行動方案 (2021—2025年)的通知
來源:河南省人民政府網站 發布時間:2021-10-22 16:46 點擊量:49

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省先進制造業集群培育行動方案

(2021—2025年)的通知

豫政辦〔2021〕58號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省先進制造業集群培育行動方案(2021—2025年)》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  河南省人民政府辦公廳

  2021年10月15日

河南省先進制造業集群培育行動方案

(2021—2025年)

  為貫徹落實黨中央、國務院關于發展先進制造業集群的決策部署,大力實施“集群強鏈”提升專項,培育先進制造業集群,提升產業鏈現代化水平,結合我省實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把握新時代中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略機遇,堅持把制造業高質量發展作為主攻方向,突出“項目為王”導向,圍繞統籌傳統產業轉型升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局,以提升集群能級、創新能力、鏈條水平和優化生態為目標,實施創新強鏈、數字融鏈、轉型延鏈、多元穩鏈、招商補鏈、生態暢鏈“六大行動”,努力實現產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,推動產業由集聚發展向集群發展全面躍升,形成一批萬億級先進制造業集群和千億級現代化產業鏈,為制造強省建設提供堅實支撐。

  (二)主要目標。到2025年,實現“三提升一優化”目標:

  ——集群能級提升。重點培育10個重大先進制造業集群,其中萬億級7個、5000億級3個,力爭形成2—3個世界級先進制造業集群。重點打造30個左右千億級現代化產業鏈,先導布局3—5個未來產業鏈。

  ——創新能力提升。圍繞重點集群和千億級產業鏈,統籌布局30個制造業創新中心、技術創新中心或創新聯合體,實施300個重大科技創新項目,推廣應用3000個以上集群創新產品,集群協同創新能力顯著增強。

  ——鏈條水平提升。集群產業鏈數字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化、安全化達到全國一流水平;供應鏈與“雙循環”新發展格局相適配,基本形成自主可控、安全高效、穩固多元的供應體系。

  ——生態持續優化。集群內大中小企業實現融通共贏發展,產業鏈與創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈高效銜接、深度耦合、協同一體,集群和鏈條要素供給保障更加有力,集群營商環境達到全國一流水平。

  二、培育重點

  按照“一群多鏈、聚鏈成群”的原則,圍繞先進制造業體系建設,加快培育萬億級戰略支柱產業集群、千億級現代化產業鏈。

  (一)裝備制造集群。做強電力裝備、農機裝備、礦山機械、起重機械、工程機械等千億級優勢產業鏈,做大盾構裝備、軌道交通裝備、智能機器人、數控機床、3D打印、無人機等新興產業鏈。到2025年,建成具有重要世界影響力的萬億級裝備制造業集群。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳)

  (二)綠色食品集群。做強冷鏈食品、休閑食品、農副產品加工及食品裝備等千億級優勢產業鏈,提升煙草、酒業產業鏈現代化水平,發展“藥食同源”產業鏈,推動食品制造由“國人廚房”向“世界餐桌”轉變。到2025年,建成具有世界影響力的萬億級現代食品集群。(責任單位:省工業和信息化廳、農業農村廳、發展改革委、科技廳、河南中煙公司)

  (三)新型材料集群。打造先進鋼鐵材料、新型鋁合金、鎢鉬鈦合金、尼龍新材料、新型耐材、超硬材料等千億級產業鏈,壯大電子材料、硅碳新材料、鎂合金、可降解材料等產業鏈,提升改造鉛鋅、銀銅、黃金等傳統產業鏈,培育碳基新材料、特種金屬材料、第三代半導體材料、先進功能材料等未來新材料產業鏈。推動由基礎材料大省向先進材料強省跨越。到2025年,建成具有世界影響力的萬億級新型材料產業集群。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳)

  (四)電子信息集群。壯大新型顯示和智能終端、智能傳感器、網絡安全、5G等千億級產業鏈,加快培育集成電路、光通信、汽車電子等產業鏈,積極布局新一代人工智能(類腦智能)、量子信息、區塊鏈、衛星及北斗應用等未來產業鏈。到2025年,建成全國重要的萬億級電子信息產業集群。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳)

  (五)節能環保集群。做強節能環保裝備、動力電池、光伏、風電等千億級產業鏈,推動節能環保服務與資源綜合利用產業發展,加快培育氫能與儲能未來產業鏈。加快由節能環保產品消費大省向節能環保產業強省轉型。到2025年,建成全國重要的萬億級節能環保裝備及服務產業集群。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、生態環境廳)

  (六)現代輕紡集群。培育紡織服裝、現代家居及家電等千億級產業鏈,提升輕紡家居品牌化、高端化水平和創意設計能力,提升壯大智能家電產業鏈。到2025年,建成全國重要的萬億級輕紡家居產業集群。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳)

  (七)綠色建材集群。培育新型玻璃及墻材、裝配式建筑等千億級產業鏈,加快水泥、普通玻璃等傳統建材產業鏈轉型升級,著力建設一批綜合性綠色建材基地。到2025年,建成全國重要的萬億級綠色建材產業集群。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、生態環境廳)

  (八)汽車制造集群。培育整車及零部件、新能源及智能網聯汽車等千億級產業鏈,積極推動燃料電池汽車示范應用城市群建設。到2025年,集群規模達到5000億級,成為全國新能源及智能網聯汽車發展高地。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳)

  (九)生物醫藥集群。培育生物醫藥、現代中藥、高端醫療器械及衛材等千億級產業鏈,推動生物醫藥產業“由點到面”全方位提升。到2025年,集群規模達到5000億級,成為全國重要的生物醫藥產業基地。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳)

  (十)現代化工集群。培育現代煤化工、高端石化等千億級產業鏈,發展氯堿化工、氟化工、功能材料等特色產業鏈,推動傳統化工加快向精細化工轉型,提高化工產業本質安全和綠色化水平。到2025年,建成全國重要的5000億級現代化工產業集群。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、應急廳、生態環境廳)

  三、主要任務

  按照“鍛長板與補短板相結合”的原則,實施“六大行動”,提升重點集群、產業鏈核心競爭力。

  (一)創新強鏈行動。提升集群協同創新水平,優化集群創新布局,推動建設沿黃科創帶,布局一批制造業創新中心、技術創新中心等,培育新型研發機構,組建企業創新聯合體。培育國家級技術創新示范企業、“獨角獸”企業等。加強基礎應用研究和前沿技術研究,發布“四基”(工業領域關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、產業技術基礎)和關鍵核心技術突破清單,強化聯合攻關,著力解決一批“卡脖子”技術難題。鼓勵集群企業加大研發投入,加快新品研發。發布集群創新產品目錄,完善落實首臺(套)、首批次、首版次獎勵政策,強化新品推廣應用。建設集群公共技術服務平臺,推動技術創新成果轉化。(責任單位:省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委、財政廳)

  (二)數字融鏈行動。發揮數字賦能作用,提升集群產業鏈融合發展水平。加快數字產業化和產業數字化,推動制造業與新一代信息技術深度融合,實施“5G+”“人工智能+”計劃,推進傳統產業集群數字化、網絡化、智能化,培育一批數字產業集群。加快布局新基建,推動5G網絡基礎設施、大數據中心、工業互聯網建設,培育發展關聯產業,推動企業上云,建設一批智能工廠(車間)。加快先進制造業與現代服務業融合發展,大力發展服務型制造。積極創建國家級智能制造、服務型制造試點示范企業(項目、平臺等),打造一批5G、人工智能創新應用場景。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、通信管理局)

  (三)轉型延鏈行動。開展新技改提升行動,加快傳統產業鏈轉型升級,推動規模以上制造業企業智能化和綠色化改造全覆蓋。發展綠色制造,提高集群清潔生產水平,優化用能結構,按照碳達峰、碳中和時間節點,實施制造業集群低碳減排工程,發布新一輪綠色園區(工廠)、供應鏈、產品指南。提高國家級資源綜合利用基地建設水平,建設一批靜脈產業園和循環經濟示范園區,發展節能環保和再制造產業。提升傳統產業集群精深加工能力,推動產業鏈向終端、高端環節延伸,鼓勵傳統資源型集群加快向戰略性新興產業集群轉型。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳)。

  (四)多元穩鏈行動。實施制造業頭雁企業培育行動,打造一批“鏈主”企業、制造業單項冠軍企業、“專精特新”中小企業,鼓勵支持大企業將省域內中小企業納入供應鏈體系,提高產業鏈和供應鏈本地配套率。加強產業鏈備份和災害應急物資產業鏈供應鏈體系建設。培育集群綜合性和專業性服務商,開展供應鏈創新與應用試點。做強集群發展載體,提升新型工業化產業示范基地建設水平,推動產業集聚區“二次創業”,鼓勵發展中小微企業園和專業園區。深化與國內重點區域、“一帶一路”沿線國家與地區的產業鏈供應鏈合作,推動供應鏈多元化,更好融入新發展格局。(責任單位:省工業和信息化廳、省政府國資委、省商務廳、發展改革委、科技廳)

  (五)招商補鏈行動。強化集群產業鏈式招商,繪制集群重點產業鏈招商圖譜,梳理集群和產業鏈短板弱項,利用中國河南國際投資貿易洽談會、中國(鄭州)承接產業轉移系列對接活動等平臺,加強與世界和國內500強企業、行業100強企業的交流合作,強化先進制造業、戰略性新興產業項目引進與落地。發布先進制造業集群招商引資指南,有序引導各地承接產業轉移。針對產業鏈缺失的關鍵項目、技術、平臺和人才,鼓勵各地探索試行招商引資“揭榜掛帥”制度,對引進的重大補短板項目,按照“一事一議”方式給予重點支持。(責任單位:省商務廳、工業和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳)

  (六)生態暢鏈行動。圍繞產業鏈部署創新鏈、暢通供應鏈、保障要素鏈、完善制度鏈,構建集群產業鏈生態圈。制定重點產業鏈緊缺人才清單,強化國際一流科技領軍人才和創新團隊引進和培育。制定產業鏈重點項目資金需求清單,對重點企業和重大項目實行主辦銀行制度和“白名單”制度。強化集群用地保障,推行“畝均論英雄”綜合評價和“承諾制+標準地”改革,提高土地節約集約利用水平和重大項目落地保障能力。實施環保差異化管控,確保產業鏈上下游企業協同生產經營。以深化“放管服效”改革和打造市場化法治化國際化營商環境為重點,提高政府服務集群發展效能。(責任單位:省工業和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、地方金融監管局、自然資源廳、發展改革委、生態環境廳、工商聯)

  四、保障措施

  (一)強化組織實施。省制造強省建設領導小組要統籌推進先進制造業集群培育工作。創新集群發展治理模式,完善集群服務工作機制,實行“群鏈長制”和“盟會長制”,由省長擔任總群鏈長,每個集群由1名副省長擔任群鏈長,1—2家省直單位為群鏈長責任單位;組建重點產業鏈聯盟,每個重點產業鏈設立盟會長單位,由相關龍頭企業或協會等擔任。實行工作例會和聯席會議制度,定期研究先進制造業集群培育中的重大事項和問題。

  (二)突出“項目為王”。各級、各部門要堅持“項目為王”,圍繞重大先進制造業集群和千億級產業鏈,制定50億元重大項目、關鍵協同配套項目和補短板項目清單,按照“三個一批”(集中簽約一批,集中開工一批,集中投產一批)工作要求,強化要素保障,抓好滾動實施,加快聚鏈成群,提升集群競爭力。

  (三)強化政策引導。利用現有產業政策、專項扶持資金等,著力支持集群和產業鏈重點企業、項目、載體平臺等。發揮先進制造業集群培育基金作用,破解集群發展中關鍵項目資金難題。優先支持鄭州電子信息、洛陽裝備制造產業集群建設,鼓勵各地培育發展優勢產業集群、打造特色產業鏈條,支持各地參加國家先進制造業集群競賽。

  (四)形成推進合力。各有關省轄市、濟源示范區、各有關單位要建立完善組織推進機制,形成省市聯動、部門協同、共同推進的工作格局。建立健全先進制造業集群發展統計監測體系和綜合評價機制。大力培育集群促進機構,積極發揮各類行業協會、產業聯盟等作用。加強對先進典型和經驗做法的交流推廣與宣傳報道,營造先進制造業集群培育濃厚氛圍。

  附件:河南省先進制造業集群及重點產業鏈表

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